1 概述

电子政务是政务信息化的具体体现，是公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。联合国经济社会事务部甚至把推进发展中国家政府信息化作为工作重点之一，而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的5个应用领域“电子政府、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐”中，“电子政府”被列为首位。可以说，政府信息化是社会信息化的基础。由于电子政务系统的复杂性和长期性，在技术实现方案的选择上，就要充分考虑到系统的开放性、先进性、扩展性和安全性等要求。

ONCE电子政务基础软件平台解决方案面向政府信息化领域框架，从数据加工、信息交换、流程整合、安全管理等几个方面为电子政务应用系统提供了高效、安全、完善的支撑平台。该平台可以有效提高电子政务应用的安全性、可靠性、可用性和可维护性，支持政府全面实现信息共享、优化工作流程、改革管理模式，在政府机关之间、政府与社会之间，建立高效的信息沟通渠道。

2 方案设计

ONCE电子政务基础软件平台由网络系统层、数据访问层、信息交换层、整体安全框架和面向政务领域的应用框架组成，如图所示。

网络、系统层：

提供电子政务系统网络通信和系统服务，包括自主技术的操作系统、面向核心应用的安全操作系统，以及适应国家相关政策、规定的多层隔离的网络系统。

数据访问层：

提供各类关系数据库、非关系数据资源、以及支持跨平台异构分布数据资源访问。

信息交换层：

提供支持集成跨平台应用解决方案，同时提出适应中国电子政务特色，面向中国政务信息及相关数据的共享和交换标准。

整体安全框架：

包括物理安全、网络安全、信息安全以及安全管理等几个部分。政府内外网之间实行物理隔离，内网和专网之间的实施逻辑隔离。系统还具备CA认证，加密传输，防火墙技术、漏洞检测、黑客预警，实时审计，网络防病毒，自动备份恢复等一系列功能。

政务领域框架：

采用基于构件技术构造面向政务信息系统的应用领域框架，提供快速开发、部署政务应用系统的构建和集成方案。

ONCE电子政务基础软件平台主要由以下产品组成：消息队列中间件ISMQ、数据集成中间件DI、数据访问中间件DA、应用服务器WebFrame 2.0、流程集成中间件PI、分布事务监控器ISTX、电子政务信息交换标准-cngXML和 基于PKI的安全服务框架等。

3 方案特点

开放性：

政府部门承担着协调各种经济社会关系，管理社会公共资源的任务，必然要与各种经济实体、社会团体、个人发生复杂的关系。相应地，电子政务系统不可避免地要与各种外部的信息系统进行数据交换。采用开放技术实现电子政务系统，一方面可以易于实现与外部系统的互联互通，另一方面，在产品供应商和技术服务商的选择上也提供了更大的余地。

先进性：

建设电子政务系统任务的长期性决定了该系统必须要采用成熟的先进技术进行构建，纵观近年来信息技术的发展，采用Web 服务技术作为基础的技术平台已经成为众多行业用户的选择，在这个领域，随着技术提供商和用户的互动，已经产生了应用服务器、门户服务器、EAI 产品等众多的专门技术，众多用户的成功经验也证明Web 服务技术现在已经进入成熟阶段，完全可以作为电子政务系统的基础平台。

扩展性：

建设电子政务系统的阶段性和内容的广泛性要求系统的架构必须有良好的可扩展性。Web 服务技术领域的众多专门技术为电子政务系统在长期建设过程中，必然面临的处理规模的扩展性、服务类型的扩展性、对外部系统的扩展性等问题，提出了成熟的技术架构，可以为未来系统的扩展提供良好的基础。

安全性：

电子政务系统信息的机密性和敏感性及其服务对象的复杂性，决定了该系统必须选取成熟、可靠的安全技术，系统的安全措施应按系统体系建立。采用基于PKI（Public Key Infrastructure 公钥基础设施）的信息安全技术，将在身份认证、访问控制、信息加密等安全机制上提供完整的解决方案。