1 概述

经过多年的信息化建设，政府各个部门大多数已经建立了成熟的适用于自己管理业务的信息化建设标准和数据格式，以及各种业务信息系统，这些标准和系统有力支持了政府部门的管理工作，提高了工作效率，已经成为这些部门日常工作必不可少的工具。但同时，由于这些标准和系统是各个政府机构根据自己业务特点建立的，在建立时没有考虑不同业务部门之间的信息共享和交换，在逻辑上表现为一个个的竖井，在竖井内部，能够有效地进行集成，各个系统可以相互协作，完成复杂的业务工作，但在竖井之间却没有有效的手段进行通讯，无法完成一些需要跨部门协作的复杂业务。以企业注册来说，企业需要通过工商、公安、税务等多个部门的审批，只有所有这些审批手续都完成以后，企业才能注册成功，以前，企业需要自己到各个部门分别提交审批申请，费时费力，近年来，各地政府为了优化投资环境，要求减少审批环节，提高审批效率，很多地方提出一站式审批需求，即企业只需到一个地方提交审批申请，不必关心审批的具体流程，就可以在同一个地方得到审批的最终结果。这样就要求各个部门的信息系统能够协作工作。所以，当前迫切需要一种机制，通过这种机制，在各个政府部门信息系统改变最小的情况下，实现各个部门之间的信息共享和相互协作。

一站式网上审批系统解决方案利用中间件技术的研究成果，能够接受各个政府部门发送的符合各自标准格式的数据，根据事先建立的数据映射表，把接收到的数据映射到接收方的数据标准格式，从而实现各个系统之间的数据共享和交换。

2 方案设计

一站式网上审批系统解决方案的核心是综合信息交换平台，其核心是信息映射工具。信息映射工具由数据定义、数据映射表和一个图形化的数据映射定义工具以及数据处理程序组成，系统管理人员根据国家电子政务建设数据标准和各个政府部门自己建立的数据标准，生成数据定义，并存储在系统数据库中；利用图形化的数据映射定义工具，定义每两个政府部门数据标准之间的数据映射，并把这些生成的数据映射表保存在系统数据库中。

系统设计原理如图1所示。当政府部门信息系统1需要发送数据到政府部门信息系统2时，他发出的是符合自己定义的数据标准的数据，这些数据将在信息映射工具的消息队列中等待处理；信息映射工具从自己的消息队列中取出这些数据，查看这些数据要到达的目的地，然后查找这两个系统之间的数据映射表，根据数据映射表的规定，把这些数据转换成符合政府部门信息系统2数据标准的数据，然后发送到政府部门信息系统2。这样，每个政府部门信息系统处理的都是符合自己标准的数据，不需要对这些系统进行重构，但通过信息交换平台有效地实现了数据共享和交换。

信息交换平台采用了数据集成中间件产品DI进行构建的实现方式。DI 是在Internet 或Intranet 环境中进行数据发布、汇总、同步和备份的中间件，为异构数据源之间提供基于消息通讯/FTP/Email 的、传送双方彼此独立的、用户界面友好的数据传送功能。DI 主要由发送服务器、发送管理器、接收服务器、接收管理器和ISMQ等部分组成。在政府部门信息系统和数据映射工具两段分别设立DI的发送服务器和接收服务器，由于DI支持异种数据源，所以对于政府部门信息系统和数据映射工具来说，采用何种数据存储是没有关系的，这样就有效减少了系统之间的耦合，避免对已经建立的政府部门信息系统作太多的改变。

数据映射包括数据映射的定义和转换程序。各个政府部门的数据标准都以XML的格式保存在数据映射工具的后台数据库中。图形化的数据映射定义工具通过把要定义映射的两个数据标准调入，把标准的元数据排列在左右两边，系统管理员通过在元数据之间连线的方式，定义两个标准元数据之间的映射，并保存在后台数据库中。数据映射转换程序把各个部门发送的数据转换成目标系统的数据标准格式。这种格式转换是基于已经定义的数据映射表进行的。

3 方案特点

可靠性高

系统的信息映射工具和各个政府部门信息系统之间通过消息队列进行通讯，通过使用消息队列的异步处理机制，任何一个子系统包括信息映射工具失败都不会导致整个系统失败，当从失败中恢复时，系统会从失败时继续运行，子系统失败只会导致与其相关的数据交换的延迟，而不会导致整个系统的失败。从而有效保证系统的可靠性。信息映射工具在整个系统中具有特殊的地位，如果信息映射工具失败，将会导致所有的数据交换延迟，而各个政府部门信息系统的失败只会导致自己参与数据交换的失败。所以，系统在实现时应该考虑对数据映射工具采取双机热备的方式，加强其可靠性。

良好的可扩展性

如果有一个新的政府部门信息系统需要加入到本系统，只需在该系统建立一个消息队列，作为数据交换的缓冲；提供该系统符合的数据标准格式，系统管理员把该数据标准格式保存到系统数据库中；系统管理员根据国家电子政务建设数据标准，利用图形化数据映射定义工具，定义这个系统的数据标准格式与已经连接到综合信息交换平台所有系统标准格式之间的数据映射表，并保存到系统数据库等这些简单配置工作就可以完成，新添加的系统与原有的系统具有完全相同的地位。所以，系统具有良好的扩展性。

支持多种异构数据源

DI 支持多种类型的数据作为信息交换的对象，包括关系数据库的数据、格式化文本文件、XML 文件和普通文件。

支持不同的传送方式

为满足不同用户的需求，如有的用户强调可靠性，而有的用户强调利用已有的通信方式，数据传送方式可以是通过FTP，或是通过EMAIL 系统，也可以是利用我们自主开发的消息通信中间件ISMQ。其中，ISMQ 基于队列的方式实现数据的可靠传输，保证传输的数据单次可达，利用ISMQ 能在各种网络条件下完成数据的传送操作，对传输可靠性要求比较高的用户可以选择ISMQ 作为传送方式。

完善的安全机制

在数据操作和传输过程中提供完善的安全机制，系统提供用户管理和身份认证功能，只有合法的用户才能通过发送端管理器（接收管理器）或发送端CLI（接收端CLI）连接到发送服务器（接收服务器）中，并进行与其权限相应的操作。同时，数据在发送服务器与接收服务器的传输过程中，提供加密功能。另外，系统还可以依赖于ISMQ、Email 等通信系统的安全机制。

完善的任务定义和管理工具

在源数据端和目的数据端提供图形界面的管理工具，可以启动、关闭和设置服务器，管理任务、渠道和用户信息，查看日志。特别是提供了发送任务和接收任务向导工具，可以方便的定义各种任务。

4 方案应用

利用本方案设计的外资企业网上联合年检系统，实现了外商投资企业通过互连网申报材料报送（工商、外经贸、经委、财政、国税、地税、外管、海关），8家政府单位年检信息的安全交换进行网上联合年审。